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無法可罰就上路──談保育類動物降級後的四面楚歌
: 作者：吳貓頭（東芬蘭大學法律系博士候選人） 上個月底25號，林務局在野生動物諮詢委員會中，決議將原屬保育類野生動物的台灣獼猴降級為一般野生動物後，引發了社會高度關注。其中最受到爭議的部分，是林務局此次降級的舉動，是否為解決獼猴農損的解套方案？
《野保法》大開後門，林務局是否過度樂觀？
雖然林務局已一再重申，降級決定「純屬生態評估結果，而與農損爭議無關」，然而，正因當前獼猴保育議題涉及的，不只是其族群數量和分布等問題，更牽涉了長期存在的人猴衝突，加上現行《野保法》對一般類野生動物的保護微乎其微，主管機關實在不應僅依「單一族群數量」，就斷然決議將獼猴或任何保育類動物降級，而必須同時考量其他現實因素，來綜合評估野生動物的保育層級。
姑且不論該族群和生態評估是否夠科學、客觀、且符合當前國際保育標準，林務局提出的說法是：就算獼猴不受保育類動物層級的保護，也還是會受到禁止任意獵捕一般野生動物規範的一定保護。甚至進一步認為，就算在《野保法》二十一條大開後門，允許私自獵捕一般野生動物的例外條件之下，也沒有人會動用私刑、任意為之。
──若果真如此，依照這樣的思維邏輯，豈不是所有相關法律也許亦無存在之必要了嗎？然而真能如此過分的天真和樂觀嗎？
無法保護的保護法，動物與一般資源無異
旅館折扣碼訂房法律的存在，就是為了提供動物最低限度的保護，即便《野保法》和《動保法》的立法目的不同（前者為維持生態平衡而限制對野生動物的任意獵捕傷害，後者是避免動物受任何肆意虐待或不人道對待），但無論《野保法》或《動保法》的保護範圍和執法可行性來看，現下一般野生動物實際上能受到的法律保護就已經是幾乎使不上力。
除了《野保法》允許在毫無任何監控機制的情況下，自行決斷是否符合例外條件而進行獵捕外，在《野保法》第三十三條和五十條列管範圍之外，一般類野生動物的取得、飼養、繁殖和買賣等，也毫無監控管理可言。
換言之，在現行的法律規範下，絕大多數的一般野生動物與「一般資源」無異，皆可輕易地被用來營利或其他用途而不須經過登記、列管（如宗教放生等），野生動物不但曝露在獵捕之飼養、繁殖和買賣的風險之下，且任何人對一般野生動物的故意虐待或傷害（除了特定保護區內），無論是《野保法》或《動保法》都無法對其採取進一步裁罰。例如任意搗毀騎樓鳥巢而造成幼雛重傷、或戲謔虐殺流浪貓狗以外的無主動物等，皆是「無法」可罰的狀況。
也就是說，任何保育類動物一旦降級為一般類野生動物後，都將面臨四面楚歌的處境，台灣獼猴也不例外，這也是何以此次的降級風波，會引起諸多生態專家學者和野生動物組織大力反對和抨擊的主因。
修法完善再上路，主管機關請審慎為之
主管單位除了應就升／降級保育類動物進行更審慎的評估外，對於《野保法》第十七條看似完善、卻根本窒礙難行的一般野生動物獵捕限制；第二十一條幾乎毫無監控機制可言的獵捕允許；以及一般野生動物各種相關營利、利用和飼養繁殖的動物福利標準規範等等，都應進一步加以限制或修正、訂立。並在現有原住民獵捕例外下，進一步推行獵人執照考核和監控機制，以規範獵人採取人道獵殺方式，避免動物不必要的痛苦。
更重要的是，《動保法》應依據其立法精神，擴大其保護範圍，在流浪貓狗以外，將所有遭人為控制而受虐傷害的動物都列入其中，才能確保除了流浪貓狗以外的無主或野生動物，都能夠受到最低限度的法律保護。
修訂完善的保護規
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彰化家扶中心員林服務處「竹筒愛心街的認養計畫」，獲得200店家熱烈響應，31日上午在員林市中心南昌路員林電影院樓下，舉辦「圓一個家揪你獻愛築夢築館」活動，一起剖開竹筒，倒出滿滿的銅板，一起資助愛心，為107年即將落成啟用的員林家扶兒少館而努力。
▲107年即將落成啟用「員林家扶兒少館」。（圖／記者陳雅芳攝，2017.8.31）
彰化家扶現有員林服務處場所狹小，無法承擔大量業務及物資的捐贈與發放，為能提供員林、大村、埔鹽、埔心、田尾、永靖、溪湖等七個鄉鎮市多達950名需幫助的兒童及少年，自2015年起籌建位於員林市龍富二街，員林服務處新館。
彰化家扶主任王震光指出，員林新館興建總金額高達九仟多萬元，目前已經募得善款伍仟萬元，希望能集合眾人的力量，社會各界的認同與捐款，未來擁有更大的空間提供資源及照顧有需求的孩子及其家庭成員。
分享飯店訂房優惠員林建館委員會副主委羅金珠說，彰化家扶員林服務處兒童青少年館舍不只是家扶兒童青少年希望的園地，未來更將成為南彰化地區兒童少年服務的資源中心，照顧南彰化偏遠鄉村的弱勢兒童提供可就近性，是身為南彰化地區的一員所樂見其成的。
現在南昌路開業賣廣東粥，現年26歲家扶兒黃家荺說，因為單親，從小在家扶中心照顧下長大，現在有能力了，更以一顆回饋的心，協助家扶兒找到一個溫暖的家；因此與先生盧建銘，將收益所得部份作公益外，還提供免費餐點，讓弱勢的家扶兒吃到飽，點滴以報。
而在僑信街開咖啡廳的賴老板，則是經常結合業者一起做義賣，將義賣所得全數捐獻給家扶，她的小孩看到家扶的認養竹筒，二話不說就將多年的儲蓄小豬剖開，全數銅板倒入竹筒內，做愛心幫助家扶兒。
▲彰化家扶中心員林服務處「竹筒愛心街的認養計畫」，獲得200店家熱烈響應。（圖／記者陳雅芳攝，2017.8.31）
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